中山市人民医院廉洁风险防控工作方案

(2018年4月修订)
[日期:2019-07-09 ]
 

  为进一步加强医院廉洁风险防控,推进党风廉政和反腐败工作,根据上级部门有关文件精神及《中山市卫生系统廉洁风险防控工作方案》、并结合医院医疗服务工作实际,制定本方案。

  一、指导思想

  以邓小平理论、“三个代表”重要思想、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照“在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求,以制约和监督权力运行为核心,以岗位廉洁风险防控为基础,以加强制度建设为重点,确保所有权力规范行使、高效运行,不断提高反腐倡廉工作科学化、制度化和精细化水平。

  二、工作原则

  ㈠ 坚持围绕中心、统筹兼顾。把加强廉洁风险防控与各项医疗服务工作紧密结合,融入业务工作和管理流程之中,实现廉洁风险防控与各项工作的统筹兼顾、相互协调、相互促进,推动预防腐败体系逐步完善。

   ㈡ 坚持结合实际、注重创新。紧密结合医院改革发展工作实际,把握新形势下医院反腐倡廉纠风工作的特点和规律,积极实践、不断创新,努力探索惩治和预防腐败的新思路、新办法、新途径。

  ㈢ 坚持依法依规、遵循规律。严格按照国家法律法规和规章制度,遵循权力运行的规律,规范权力行使的环节和流程,建立实用、有效的廉洁风险防控体系。

  ㈣ 坚持重点突出、务求实效。在全面查找和评估风险的基础上,以腐败和不正之风问题易发多发的主要部位为重点,突出重要权力和权力行使的关键环节,提高预警防控措施的针对性和可操作性,重点明确、简便易行、务求实效。

  三、目标要求

  结合医院医疗业务工作实际,通过充分实践,使廉洁风险防控机制运行更加顺畅,制度配套更加完善、执行更加有力,防控腐败和不正之风的成效更加明显,在惩治和预防腐败体系建设中发挥更加重要的作用。

  四、组织领导、实施范围和防控重点

  ㈠ 组织领导:

  为加强廉洁风险防控工作组织领导,特成立领导小组和办公室。

  领导小组下设办公室,设在纪检监察室,办公室负责方案制定、信息收集、情况上报、联络协调和检查督导等工作。

  ㈡ 实施范围

  医院的重点岗位:领导岗位、办公室、人事、财务、基建采购、药品器械、检验、信息等部门及岗位。

  医疗服务岗位:医生、护士、检验人员、信息人员

  ㈢ 防控重点

  加强廉洁风险防控,要在全面防控的基础上,重点加强对管理中腐败问题易发多发的重点岗位和医疗卫生服务中社会关注度高、容易发生损害群众利益问题的关键环节廉洁风险的防控,对权力运行的“关节点”、内部管理的“薄弱点”、问题易发的“风险点”,强化防控措施、落实防控责任,实行重点监督、重点管理、重点防控。

  1.开展管理权力廉洁风险防控,促进管理人员规范用权。把重大事项决策、基本建设、人事管理、财务管理和设备、耗材、试剂、药品集中采购以及涉及职工权益等管理权力纳入重点监控范围,通过设置“内控点”实施过程动态监控。

  2.开展医疗卫生服务廉洁风险防控,规范医务人员执业行为。针对社会普遍关注和群众反映强烈的突出问题,以医德医风、临床诊疗、临床用药、医用耗材和试剂使用、大型医疗设备检查、医疗收费、统方管理等为重点,充分利用信息技术,实行指标控制,规范诊疗服务行为,防止收受“红包”、回扣、过度检查治疗、乱收费等损害群众利益问题的发生。

  五、工作步骤

    动员部署

  根据《关于加强公立医疗机构廉洁风险防控的指导意见》、《中山市卫生系统廉洁风险防控工作方案》等上级部门有关文件精神,结合医疗业务工作实际,细化任务,明确进度,达到目标。适时召开相关部门工作会议,进行动员部署。

  结合党风廉洁建设责任制和纠风工作责任制,组织全体医务人员广泛开展有针对性的岗位廉洁风险教育,认真学习相关文件精神,充分把握开展廉洁风险防控的工作目标、工作原则、工作步骤和工作要求。广泛收集和编写廉洁风险信息,广泛宣传,突出正面典型宣传和反面警示教育,引导广大干部职工消除“无用论、无关论、抵触论、形式论”,提高开展廉洁风险防控的主动性和自觉性。

  ㈡ 重点推进

  1.清权确权。各重点部门要按照“对岗不对人、对事不对人”的原则,根据《关于加强公立医疗机构廉洁风险防控的指导意见》和《公立医疗机构医疗服务廉洁风险防控规则》等规定,认真查找、细化在决策权、基建权、采购权、人事权、财务权等五个方面的医疗机构管理权力,具体到岗位及其责任人。认真梳理在医德医风、临床诊疗、临床用药、医用耗材、医用试剂、大型设备检查、医疗收费、统方管理等八个方面的医疗服务执业职权,具体到各临床科室、医技科室及其责任人。同时对每项职权,要明确其运行的基本程序、承办岗位、办理时限、相对人权利等,使权力运行步骤更加简约明确、程序更加清晰流畅、监督更加方便有效。

  2.查找评定廉洁风险点。围绕规范权力运行和医疗卫生服务过程,通过自己查找、集体评议、案例分析、组织审定等形式,分岗位个人、职能科室和临床、医技科室以及单位领导班子及其成员等三个层面,全面排查出岗位职责、业务流程、制度机制等方面存在的廉洁风险点。单位领导班子及其成员要重点查找在“三重一大”(重大决策、重要干部任免、重大事项以及大额度资金使用安排)方面存在的廉洁风险点;各重点职能部门要围绕岗位职责廉洁风险点;各临床科室、医技科室要围绕提供的医疗服务查找廉洁风险点。在找准查深廉洁风险点的基础上,依据廉洁风险点的多少和权力重要程度、自由裁量权的大小、不廉洁现象发生的概率及危害程度等,按照“高、中、低”三个等级,先由岗位责任人自评,再由科室初评,最后通过单位定的方式评定廉洁风险点等级。

  廉洁风险点实行分级管理、分级负责,责任到人。高等级风险点由单位党政主要领导管理和负责,上级党委和纪委予以监督;中等级风险点由单位分管领导管理和负责;低等级风险点由部门领导直接管理和负责。

  3.制定防控措施。针对管理权力和医疗卫生服务的廉洁风险点制定“一对一”的防控措施。

  注意把握两个环节:一是有一个风险点,就要有一个相对应的防控措施;二是防控措施要具体管用,具有针对性和可操作性。围绕各类风险点,坚持应先由岗位责任人提出针对性的防控措施,再由科室审核,最后由单位审定。

  4.公示廉洁风险防控内容。对查找出的各类风险点,要在内部进行公示,接受互相监督。职权运行流程图要对内全部公开,与医疗服务相关的职权流程图同时还要向社会公开,接受社会监督。医院将选取重点科室进行检查,各部门须做好自查和上级部门备检工作。

  ㈢ 完善机制阶段

  各部门要对在开展廉洁风险防控工作中发现的问题,切实整改到位。通过开展廉洁风险防控工作,逐步建立起前期预防、中期监控、后期处置有机统一的廉洁风险防控长效机制。

  1.建立廉洁风险防范机制。通过全面查找廉洁风险点,科学评估、确定风险等级,按照分级管理、分级负责、责任到人的要求,制定有针对性的风险防范措施。完善党委、行政领导班子议事规则和工作规则,建立健全干部任免、资金管理与使用、招标采购、工程建设管理、医德医风教育商业贿赂治理等制度。

  2.建立廉洁风险监控机制。通过医德医风考评、来信来访、监督检查、述职述廉、干部考察、行风评议、媒体反映等渠道,加强对权力运行过程中廉洁风险信息的收集、分析、研判和评估,创新监督方式和手段,积极依托科技手段开展廉洁风险防控,推进权力运行公开透明,尤其要抓好重点领域、重点部位、重点岗位及权力运行关键环节的廉洁风险防控工作。建立健全医德医风考评、信访核查、内部审计、重点岗位轮岗、诊疗规范、用药监控、医用耗材试剂使用与管理、医疗收费监控、统方管理、廉洁风险防控绩效评估等制度。

  3.建立廉洁风险处置机制。建立健全医院廉洁风险奖惩、风险预警处置机制。综合运用风险提示、诫勉谈话、责令纠错等制度,对苗头性、倾向性问题及时处理,做到早发现、早提醒、早纠正。对发现的严重问题,要坚决依法依纪依规办理,严肃追究相关人员的党纪政纪以及经济责任;涉嫌犯罪的,移送司法部门。

  各部门要认真总结廉洁风险防控工作,重点从是廉洁风险权力目录及防控措施制定、制度完善、廉洁风险处置、行风成效等方面进行总结,要肯定成绩,查找不足,提出下一步工作意见与建议。

  六、工作要求

  (一)加强领导,落实责任。各重点部门要把加强廉洁风险防控作为落实党风廉洁建设责任制和纠风工作责任制、加强惩治和预防腐败体系建设的一项重要任务,作为强化医疗机构管理、提高反腐倡廉纠风工作科学化水平的重要举措,列入领导班子重要议事日程,认真组织落实。医院领导班子要高度重视,及时研究解决推进工作中存在的困难和问题。领导班子其他成员要以身作则,根据分工带头抓好自身和职责范围内的廉洁风险防控工作。各业务部门要主动做好本部门的廉洁风险防控工作。

  (四)率先垂范,扎实推进。医院要切实做到认识到位、组织到位、措施到位,领导班子及其成员要率先垂范,切实做到“四带头”,即带头查找廉洁风险、带头制定防控措施、带头落实防控责任,带头作出廉洁承诺。各重点部门要按照上级文件和本方案要求,结合科室工作实际,扎实有序推进工作,创造性地开展工作。

  (三)加强督查指导,确保任务落实。强化对廉洁风险防控工作的指导、检查和考核,把廉洁风险防控作为医院年度绩效考核评审的重要内容,纳入党风廉洁建设责任制检查考核、领导班子和领导干部目标考核、惩治和预防腐败体系建设检查之中,并将检查考核结果作为评先、评优和干部奖惩任免的重要依据。

  廉洁风险防控工作是一项长期的工作,我们将对此项工作采取科室定期自查、医院年度检查、征求社会评议等方式,提高检查评估的针对性和有效性,确保医院廉洁风险防控扎实推进、取得实效。

 

中山市人民医院  

2018420日